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资源价格攀升促“矿产国资委”显雏形

发布日期:2021-06-15 00:03浏览次数:
本文摘要:全球资源价格的上涨使中国决策层更加关注矿产资源开发领域。但是,在中国,寻找新资源的地质调查行业是市场化程度低、发展特别慢的行业。 新中国正式成立以来,矿业发展迅速,许多矿山多由国家投资勘探发现,其中非常部分仍在铁矿山和生产。专业从事这些矿山的企业也有多科国有独资企业,这些企业可能面临上市或其他融资问题,但在此之前,为了防止萎缩,必须正确理解矿山的国有资产。 国土资源部中央地面调查基金管理中心主任程利伟在拒绝本报记者采访时作出了反应。

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全球资源价格的上涨使中国决策层更加关注矿产资源开发领域。但是,在中国,寻找新资源的地质调查行业是市场化程度低、发展特别慢的行业。

新中国正式成立以来,矿业发展迅速,许多矿山多由国家投资勘探发现,其中非常部分仍在铁矿山和生产。专业从事这些矿山的企业也有多科国有独资企业,这些企业可能面临上市或其他融资问题,但在此之前,为了防止萎缩,必须正确理解矿山的国有资产。

国土资源部中央地面调查基金管理中心主任程利伟在拒绝本报记者采访时作出了反应。中央地盘调查基金最初只是为了解决问题而设立的机制,成为了矿业改革制度的创造性产物。不是纯粹的风险基金记者:一般来说,中央地盘调查基金是什么性质的基金?程利伟:地质调查基金这一概念的明确提出,首先可以追溯到1980年代,最初的目的是解决问题地质寻找矿山资金的地方。

但是,近年来,矿产资源领域的发展迅速,资金仍然成为问题,但是我国的地质找矿工作还有其他制约。除了市场经济过于完善,除了消除勘探投资风险的工具不足外,主要问题是地质勘探行业改革迟缓,市场化程度迟缓。

但另一方面,目前必须在矿产资源领域取得一些突破,以满足经济发展的需求。2006年1月,国务院颁布了《关于加强地质工作的要求》,其中明确提出了国家建立地质调查基金的宏观关注点,作为重点矿山种类和最重要的矿山区域的前期调查,充分发挥了财政对社会资金的指导,建立了调查投入良性循环机制,建立了地质调查的重大突破。从微观上看,基金的三大发展是减少调查风险、交易公益性和商业地质工作,反映矿产资源领域的国家意志。

中央地面调查基金目前由财政部、国土资源部共同负责管理和监督,两部共同构成中央地面调查基金领导小组,徐绍史部长目前兼任领导小组组长,副组长兼任两部委副部长。地盘调查基金本身在这个过程中也经历了定位的变化。与其说是基金,不如说是新机制,是中国地质调查行业投资体制改革的制度创造力。

记者:中国地盘调查行业改革没有什么困难?基金的创建能充分发挥什么?程利伟:地方调查行业改革和地方调查基金应该说是两个不同的话题。地盘调查行业改革的难题是地盘调查机构如何走向市场。地方调查基金的意义是,在现在的体制还不能与市场大致访问的情况下,通过国家财政经费引领社会资金,构成地方调查投资的良性循环,增进地方调查市场的繁荣。

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现在专门从事地质调查行业的人,属于当地质矿产部系统的人有42万人,其他有地质队伍的部门有石油、煤炭、冶金、有色、核工业等十几个。只有行业共计100多万人。

最初,地盘调查行业实施的是从上到下的横向管理。所有经费由中央财政预算支出,再行层分解为基层。

地盘调查队的采矿成果,通过国家计划部门的使用权交给矿山企业。从解放开始,这个体制持续了50多年,直到1998年才被超越。

当时,地质矿产部和国家土地管理局等分割重组国土资源部,各地的土地调查队伍也被地方劳动,实施土地化管理。地勘行业从传统的横向管理变为纵向管理,中央仍需发布命令生产计划任务。

但是,通过与地方的协商,中央政府承诺在未来的一段时间内,之后支付各地调查队的基本经费,现在这个时期还没有结束日程。改革的可玩性非常大,但在这个过程中,只有社会的力量似乎不能满足经济发展对资源的渴望。地盘调查行业的特点是高风险、低投入,目前地质采矿风险为95%。也就是说,原作了100个寻找矿山的目标区域,95个有可能去寻找接近矿山。

另外,中等规模的矿产调查项目,投资少数百万,多数亿。成熟期市场国家通过矿产调查资本市场融资和消除风险,但中国现在似乎接近,调查基金的特殊作用就在这里。基金通过独资和合作两种模式将社会资金转移到这个高风险行业,在一定程度上发挥着海外矿产调查资本市场的作用。在解散机制中,确认有矿后,通过转让权益解散,将以前的低风险、低收益调查和研究开发定位于企业和地方调查机构。

地盘调查基金只是国家财政投资机制的创造性,不是一般意义上的投资基金,也不是纯粹的风险基金,应该说这是中国特色的制度设计,是世界上唯一的。记者:基金目前的运行情况如何?程利伟:我们的第一个项目实际上是在2006年底,基金管理中心还没有正式成立的时候开始的。

基金中心正式成立3年以上,已积极开展野外工程项目191项,发现煤炭、铀、金、铅锌等最重要矿种大中型矿产地44处。有些项目被中国地质学会的票选为2009年度十大采矿成果。我们的采矿风险近95%。另一方面,煤炭国家规划采矿区项目,属于国家控制范围,基金转入反映了国家意志,这种采矿实际上已经完善,风险低。

另一方面,是我们交往公益性和商业地质工作的能力。公益性地质工作本质上是基础性地质工作,不能给予必要的利益,但可以在一定程度上降低商业勘探的风险。过去不受体制影响,公益性地质资料几乎不公开发表。

近年来,国土资源部大力推进信息公开发布,但必须有过程。计划矿产资源管理局记者:地方调查基金管理中心的责任可能不仅仅是基金,未来的职能和计划是什么?程利伟:中央地面调查基金和中央地面调查基金管理中心几乎不同。前者只是管理中心的四大基本功能之一。

根据中编复字〔2007〕50号文的规定,基金管理中心的四项责任:一是组织实施中央地面调查基金投资项目的立项、监督、竣工检查和成果处理,二是监督、管理国家出资构成的矿业权所有权,三是申请人注册中央地面调查基金独资项目的矿业权这四个功能的区别基本上包括矿产资源领域的所有内容。基金本身的着眼点还是领导商业矿产调查,实施地质新机制,是矿产资源领域后开拓进取的一部分。

第二和第三个功能是处理一些矿产权属问题。第四个矿产资源战略储备制度是最重要的国家战略工作。这种功能定义似乎不适合放在像中央地方调查基金管理中心这样的品牌下面。事实上,在向中国编制报告方案时,一些同志也提到过这一点,指出矿产资源管理局或矿产资源管理委员会等名称更加现实。

但是,现在中心的工作主要是围绕中央地面调查基金进行的,管理中心的正式成立也只有3年左右,工作的推进需要一个过程,十二五期间,中心最重要的工作内容是实施上述责任。记者:从监督、管理国家出资构成的矿产权这一功能来看,基金管理中心与矿产资源国资委的味道有些相似。程利伟:这只是一个例子。新中国正式成立后,我国矿业发展迅速,中华人民共和国成立60年来发现的大多数矿产都是由国家投资调查发现的,其中很多仍然在铁矿和生产。

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专业从事这些矿山的企业也是多科国有独资企业。但是,市场发展的必要性些企业可能不会面临上市或其他融资问题。在此之前,为了防止萎缩,必须正确理解矿山的国有资产。财政部、国土资源部已经发行了《中央地面调查基金所有者探索权采矿权价格折扣股管理暂行办法》(财建[2009]623日)。

下一步是对全国使用权占国家出资构成的探矿权采矿权状况和不应按规定支付两权价格的企业状况进行调查。这部分资产状况的底层工作还没有结束,老实说也很复杂,但大致认为规模还很大。

记者:中心职能有矿产资源战略储备,这一进展如何?发展改革委员会也做类似的事情吗?程利伟:我们实现的矿产资源储备工作与发展改革委员会大致相同,发展改革委员会的储备严格来说是矿产品的储备,一般储备量少,多也只有几百天的消费。与矿产品储备相比,矿产资源储备量更大,但铁矿生产工序也增加,重点放在中长期储备上。这方面的明确工作还需要进行,基金管理中心正在推进矿产储备法的工作。


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